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娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市“十四五”科技创新规划》的通知

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市“十四五”科技创新规划》的通知

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2022-01-05 15:48 浏览量: 字体:

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市“十四五”科技创新规划》的通知

各县市区人民政府娄底经开区、万宝新区管委会市政府各工作部门、各直属机构:

《娄底市“十四五”科技创新规划》已经市人民政府同意现印发给你们请认真组织实施

娄底市人民政府办公室

2021910


娄底市“十四五”科技创新规划

十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年进入加快科技自立自强依靠科技创新全面塑造发展新优势的新阶段必须深入贯彻实施“三高四新”战略紧紧围绕建设社会主义现代化新娄底总目标全面加强科技创新部署为湖南加快打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献娄底力量根据《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》特制定本规划

第一章  全面开启科技创新新篇章

第一节  发展基础

“十三五”时期娄底市深入贯彻落实创新引领开放崛起战略大力推进以科技创新为引领的全面创新创新发展取得显著成效综合创新能力在全省排名第五创新资源加速聚集截止2020年底建成市级及以上各类科技创新平台103其中省级创新平台73家、国家级创新平台15成立了湖南特种陶瓷、农业机械等产业技术创新战略联盟先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底首家省级区块链产业园落户娄底华菱涟钢云数据中心投入使用建成省级高新区3家、省级农业科技园区2娄底高新区成功进入升级国家高新区现场考察名单新化县被列为首批省级创新型县(市、区)培育建设县高新技术产业迅猛发展高新技术企业达到2362016年的58家增长306.9%年均增长42.02%增量和增速大幅超过省定目标高新技术产业对工业经济的贡献率和份额不断增加2020年高新技术产业增加值达到347亿元GDP比重达到20.7%2016年高新技术产业增加值163.6亿元(占2016GDP比重11.7%)增长112.1%年均增长20.69%增速位居全省同类地区前列研发投入稳步增长“十三五”期间全社会研发经费投入总量为106.2亿元其中2018年全社会研发投入强度达到1.19%增长58%增速全省排名第一2020年全社会研发经费投入30.15亿元2016年全社会研发经费投入(12.74亿元)增长136.66%年均增长24.39%位列全省第五全社会研发投入占GDP的比重由2016年的0.91%提升至2020年的1.79%增长96.7%年均增长18.92%增长幅度居全省第一2020年财政科技经费投入5.04亿元占财政支出(362.4亿元)比重为1.39%2016年财政科技经费支出(0.87亿元)增长479.31%创新成果不断涌现涌现出一批重大科技创新成果其中“热轧板带钢新一代控轧控冷技术及应用”获国家科学技术进步二等奖“铝基复合材料大型构件直接成形技术及其应用”获湖南省技术发明奖一等奖液压油缸改扩建项目获中央预算内核心技术攻关专项支持全市专利申请量从2016年的1576件增长到2020年的5588年均增长37.22%是全省“十三五”期间年均增速(18.23%)的2.04全市发明专利申请量从2016年的290件增长到2020年的2725年均增长75.08%增速位居全省第一创新生态不断优化出台了《关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》《关于实施创新引领战略建设科技强市的意见》《关于支持娄底高新技术产业开发区加快发展的若干意见》等一系列政策文件支持科技创新的政策环境体系不断完善大力推进高校科研院所科技成果转化供需对接机制基本建成技术交易补贴、奖励等激励政策效应明显有效激发全市创新创业活力科技金融不断融合不断强化发挥科技金融支撑作用推动金融机构与市内数百家科技型企业建立了信贷合作关系相继成立了创投、兴娄融资担保公司等金融服务机构加强政—银—企沟通合作降低科技企业融资成本娄底市科技局与建行娄底分行签订全面战略合作协议仅该行就累计授信客户52授信金额6640万元科技惠民力度不断加大成功举办科技下乡、科技活动周、科技培训、科技讲座等一系列科技服务活动选派171人次科技特派员开展科技助农组建48个科技特派员团队实施科技特派员创新创业项目33建立农村农业信息化基层站点67科技服务产业发展和农村的力度不断增强切实抓好生态环境问题整改科技创新有力支撑生态美丽娄底建设全面启动市本级区块链不动产登记电子证照坚持在政府服务领域推进区块链技术应用场景落地向打造区块链智慧城市全面发力“链”上打造“智慧娄底”取得积极进展

娄底市科技创新发展在取得显著成效的同时还存在钢铁新材、工程机械等优势产业的关键核心技术受制于人、科技研发投入较低、科技服务业短板突出、双创平台效能未充分发挥、创新发展人才短缺等一系列问题亟需全力突破与解决

第二节  形势要求

“十四五”时期娄底科技创新发展的内外部环境更加严峻复杂面临的机遇与挑战均不容忽视

新一轮科技革命和产业变革为娄底科技创新提供新机遇全球新一轮科技革命和产业变革持续深入演进学科交叉融合加速科技创新群体突破态势日益凸显新技术、新产品、新业态不断涌现健康经济、数字经济、智能经济加速成长娄底立足自身资源禀赋打造制造业“双引擎”建设现代产业强市抢占未来发展制高点、塑造发展新优势的机遇窗口不容错过

实现高水平科技自立自强对娄底科技创新提出了新任务进入高质量新发展阶段构建国内国际双循环相互促进的新发展格局强化战略科技力量以科技自立自强作为国家、地区发展的战略支撑新形势要求娄底加速科技体制机制改革加强科技研发投入加快产业创新发展不断提升科技惠民水平

“三高四新”战略为娄底科技创新赋予了新使命习近平总书记为湖南作出的打造“三个高地”的战略指引是管方向、管长远、管根本的行动指南为湖南科技强省建设积极贡献娄底力量要求娄底着力推进以核心技术创新为基础的新旧动能转换全面积极融入长韶娄经济走廊建设着力打造长株潭都市圈拓展区和辐射区为娄底先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市的“四城”建设提供强有力科技支撑

综上所述“十四五”时期娄底市科技创新仍处于大有可为的战略机遇期积极抢抓历史机遇以科技创新为引领以技术创新、制度创新双轮驱动加速新旧动能转换以更加开放创新姿态加快融入国内国际双循环发展格局积极推动先进制造业“双引擎”建设全力推进先进制造业强市建设为湖南打造“三个高地”积极贡献娄底力量

第三节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南考察时的指示精神坚定不移贯彻新发展理念大力实施“三高四新”战略以创新驱动高质量发展为主线以大幅提升科技创新能力为关键以高效能创新体系建设为支撑以改革创新为根本动力构建支撑先进制造业强市发展的技术体系实施创新发展五大工程全面融入开放创新新格局着力推进以科技创新为引领的全面创新为湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命积极贡献娄底力量为建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市为全面推进现代化新娄底建设提供强有力的科技支撑

第四节  基本原则

坚持以科技创新为引领立足科技创新引领娄底现代化建设着力提升科技创新能力加快突破“卡脖子”关键核心技术以自主创新为核心推动全面创新在关系娄底经济结构调整的重点产业领域聚集科技资源重点突破攻关有效激发全社会创新活力

坚持以人才为第一资源深刻把握创新驱动的实质是人才驱动坚持将人才作为创新发展的第一资源把人才资源开发放在科技创新最优先的位置以全球化视野加大国内外科技人才引培力度高效集聚创新人才更加注重人才激励机制着力解决人才的后顾之忧充分激发人才创新创业创造活力大力推进人才驱动创新发展

坚持以改革创新为动力坚持以改革创新为根本动力深化科技体制改革依靠改革激发科技创新活力与时俱进完善科技政策持续优化创新生态破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱最大限度激发科技作为第一生产力所蕴含的巨大潜能

坚持以开放合作为抓手积极融入国家、区域发展战略以全球和全国视野配置科技创新要素和资源深化与长株潭、粤港澳、长三角等区域科技交流与合作加强产学研用协同创新加速各类创新资源的集聚融合实现创新研发平台以及资源共享以更广阔的视野谋划和推动娄底科技创新以更加开放的姿态构筑区域协同创新体系

坚持以科技惠民为目标以科技创新为先导围绕人口健康、公共安全、食品药品安全、防灾减灾、生态环境、乡村振兴、社会服务等与民生密切相关的领域加强科技创新和成熟科技成果应用解决人民群众紧迫需求提高人民生活质量让人民享受更多科技创新成果

第五节  发展目标

2025创新驱动高质量发展取得显著成效具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展科技创新成为现代化新娄底建设的强大引擎

——自主创新能力显著提升全社会研发投入大幅增加创新平台不断完善创新人才加快聚集创新生态更加优化自主创新能力显著提升力争市域综合创新能力在全省同类市州排名靠前努力把娄底打造成为科技创新赋能的全国资源型城市创新发展典范

——科技对产业支撑力有力增强钢铁新材、工程机械两大制造业“双引擎”关键核心技术和关键部件自主可控能力大幅提升先进陶瓷、节能环保等战略性新兴产业技术创新能力显著提升突破一批关键核心技术高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上

——创新平台建设成效显著娄底高新区成功晋级国家高新区新增国家级创新平台6家、省级创新平台15省级及以上研发平台(含重点实验室、工程技术中心、工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后流动工作站等)达到150规上企业建立研发机构的比例达到80%培育20个省级及以上重点技术创新团队

——科技体制机制更加健全创新制度不断完善创新生态更加优化创新要素加速集聚创新主体更具活力创新链条有机衔接建立以问题需求为导向、高效运行为目标的开放透明、资源共享、运行有序、动态管理、全程监管的科技管理模式和运行机制建立健全科技服务、科技成果转化体系及机制形成激励创新的政策环境和文化氛围

——科技惠民利民进入新阶段健康养老、医疗卫生、乡村振兴等重点民生领域科技创新能力有效增强社会治理能力创新与效能有效提升生态文明建设成效显著社会可持续发展能力显著增强科普基础设施建设成效显著科技有力支撑幸福文明现代化新娄底建设

1-1  娄底市“十四五”期间科技创新主要目标

序号

指标名称

2020

2025

指标属性

1

研发经费投入增速(%

-

年均增速≥12

预期性

2

高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%

20.7

30

预期性

3

高新技术企业数(家)

236

600

预期性

4

基础研究经费占全社会研发经费比重(%

0.46

2.0

预期性

5

每万名就业人员中研发人员(人年)

-

60

预期性

6

规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比(%

-

1.7

预期性

7

技术合同交易额占地区生产总值的比重(%

0.28

1.0

预期性

8

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.6

2.2

预期性

9

公民具备基本科学素质的比例(%

9.1

力争达到15

预期性

第二章  构建支撑先进制造业强市建设的技术体系

抢抓湖南打造“国家重要先进制造业高地”机遇深入落实全省“八大工程”“七大计划”“四大改革行动”和“五大开放行动”围绕先进制造业强市建设目标瞄准前沿技术、行业发展和转型发展需求聚焦钢铁新材、工程机械等先进制造“双引擎”产业和新能源动力与先进储能、食品加工及生物医药、现代文印、现代农机装备、先进陶瓷等优势战略性新兴产业加快突破一批关键核心技术不断提升产业基础能力和产业链现代化水平着力构建娄底市先进制造业强市技术体系加快先进制造配套区建设大幅提升娄底市先进制造强市核心竞争力

第一节  加强先进制造业“双引擎”技术创新

(一)钢铁新材

牢牢抓住娄底建设国家产业转型升级示范区的有利契机积极推动钢铁产业转型升级加强关键核心技术研发推进5G、工业互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在钢铁行业的应用不断提高钢铁新材绿色制造和智能制造水平推动娄底市钢铁行业高端化、数字化、智能化、低碳化、服务化发展全面提升钢铁新材料产业核心竞争力努力将娄底建设成为国内一流、国际知名的先进钢铁材料制造产业中心

专栏2-1  钢铁新材料产业技术创新发展重点

钢铁新材料加强高品质特殊钢生产应用关键技术、钢铁制造流程余热减量化与深度化利用技术等清洁生产技术攻关重点攻关低温韧性结构钢板、高性能耐磨钢板、高档轴承钢、超高强度钢管、高韧塑性汽车钢、特种工程用钢、高性能齿轮用钢、高强度冷镦钢等先进钢铁材料制备技术重点发展精品钢、特种钢和优质钢等

(二)工程机械

以高端化、智能化、绿色化为目标以工程机械整机、核心零部件和总成产品为牵引积极发展精密铸锻件、传动部件、制动部件等关键部件和能实现远程定位、监测、诊断、管理等功能的关键智能控制部件全面深化与中南大学、湖南大学等科研院所合作加强关键核心技术攻关建设一批“工业4.0”版黑灯工厂、灯塔工厂等智能制造工厂形成集研发、设计、制造、服务为一体的千亿级先进装备制造产业集群将娄底打造成为具有国际影响力的工程机械及配套产业研发制造基地

专栏2-2  工程机械产业技术创新发展重点

工程机械整机重点发展路面机械、泵车臂架、矿山机械、特种车辆、应急救援机械等大型技术装备智能化工程机械集群系统、多功能工程机械成套装备、工程机械产品试验检测与可靠性技术、智能制造、绿色制造等关键技术

关键零部件重点发展液压件、控制系统等设计制造技术等关键技术大力发展液压油缸系列产品做大做强臂架总成产品延伸发展特种汽车及相关制造业

第二节  加强优势战略性新兴产业技术创新

(一)新能源与先进储能产业

紧跟国际新能源与先进储能产业技术发展趋势以科技创新为引领重点发展光伏、氢能等新能源和先进储能技术探索“风光水火储一体化”应用新模式加强新能源和先进储能关键核心技术攻关打造具有核心竞争力的先进储能产业集群将娄底建设成为湖南乃至全国重要的新能源与先进储能产业研制基地

专栏2-3  新能源与先进储能产业技术创新发展重点

光伏发电开展高性能晶硅电池生产成套设备、新型薄膜太阳能电池技术等核心技术研究加快分布式太阳能光伏发电发展

氢能依托研发创新平台提前布局氢能源前沿技术推动氢燃料电池核心技术突破与应用及产业化

生物质能重点研究开发与推广应用非粮生物燃料技术研究开发以林业“三剩物”和煤泥为燃料的生物质能技术为垃圾发电综合利用示范项目建设提供技术支撑

智能电网发展电动汽车充电控制及先进储能设备、电网自愈控制系统、电网大数据处理及云控制技术、用户能效管理系统智能电能表、电网智能化运维和智能带电作业技术、能源与信息深度融合技术、能源互联网系统集成支撑与管理技术

先进储能重点开展电池级原料、电池正负极材料、应急储能材料的研发生产重点研发基于石墨烯材料的石墨烯锂离子新能源动力电池、石墨烯锂离子储能电池、石墨烯太阳能电池板、石墨烯新体系材料电池等技术加快氢能的开发利用、固态动力电池技术研发及产业化

(二)食品加工及生物医药

紧抓“健康中国2030”重大战略机遇立足娄底中药资源优势重点发展食品加工、现代中药、动植物提取物、医疗器械、健康服务等领域核心技术大力推进先进技术研发和推广加强生物医药公共技术服务平台建设构建“活性物质筛选、药效及安全性评价、临床试验、中药有效成分提取、中成药及衍生产品生产技术、工艺及质量控制”现代中药创新体系积极推进基因检测和医疗大数据应用发展精准医疗、健康管理与信息化等新业态打造娄底成为湖南中部重要的中医药产业基地

专栏2-4  食品加工及生物医药产业技术创新发展重点

食品加工发展黄精、金银花、葛根、玉竹、天麻、栀子、百合、白术、灵芝等为主要原料的药食同源保健品制备技术开发方便、营养、健康、功能性农产品食物

现代中药加强中药经典名方的开发与生产、中药创新药物的研发与生产、中成药二次开发和生产加强中药饮片炮制技术传承与创新重点发展金银花片、天麻药食同源保健品、松花粉、果酸糖浆、健胃消食片、干精补血制品、仙人掌胶囊、牛羊胆酸原料药及片剂、外用红色诺卡式菌细胞壁骨架新产品等研制技术

动植物提取物发展特色高附加值动植物原料药发展柑桔、青蒿素、蝮蛇等动植物的生物提取分离技术、检测评价技术和智能化控制技术等

医疗器械研制智能手术机器人、高性能医用可穿戴设备、中医诊疗关键设备、光电医疗器械和发展脑起搏器、全降解血管支架等植入介入产品

(三)现代农机装备

以产品区域特色化和智能化引领产业升级重点发展农用工程车、农村清洁车、播种机具、稻米加工成套设备、谷物烘干机械、中小型收获机械等丘陵农机装备技术加强动力部件、传动部件、行走部件、电控系统等集成系统制造研发开展高效节能烘干、绿色环保能源供能、智能低损收获等关键技术攻关建设双峰农机智能制造核心区和农机制造特色镇积极推动农机装备制造数字化、智能化发展将娄底建设成为国际知名的现代农机装备研制基地

专栏2-5  现代农机装备产业技术创新发展重点

现代农机装备加强应用于收割机的深度视觉导航技术、基于多模卫星+5G深组合的农机自主导航模块研发、新型智能碾米机等技术攻关开发以油茶果低损高效机械化采收为目标的关键技术及装备重点发展高效谷物节能烘干机械、智能农业动力机械、高效精准环保多功能农田作业装备、粮食作物高效智能收获装备、经济作物高效智能收获与智能控制装备、设施智能化精细生产装备、食品工业化加工与智能制造装备以及楠竹生产与加工机具制造研发

(四)新一代信息技术

准确把握世界科技革命产业变革新趋势重点发展区块链、大数据、人工智能、工业互联网等领域技术加强新一代信息技术和关键产品的研发应用加快搭建区块链+政务、智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景大力支持“娄底南·联创小镇”、省级区块链产业园、省级大数据产业园、省级移动互联网产业园和娄星区人工智能与数字经济实验室等建设加快促进区块链和人工智能、大数据、物联网、5G等前沿信息技术的深度融合力争将娄底建设为全国一流的区块链“链城”

专栏2-6  新一代信息技术产业技术创新发展重点

区块链开展加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链、区块链数据、网络架构和运行协议等核心技术的研发突破“键值”存储或关系型数据库、区块链治理模式、区块链安全体系等关键技术升级完善区块链应用平台加强“区块链+政务服务”“区块链+金融服务”“区块链+民生建设”“区块链+智慧城市建设”等应用推广增强娄底市区块链产业的全国影响力

大数据加强数据存储、整理、分析处理、可视化、信息安全与隐私保护等领域技术研发开发通用海量数据存储和管理软件、大数据挖掘分析软件、非结构化数据处理软件、数据可视化软件等软件产品和数据存储、数据采集等硬件产品

人工智能发展视觉与图像识别、自然语言处理、人机协同、混合增强智能等技术重点发展智能机器人、智能终端芯片、显示器、导航终端、智能家居、智能手机、智能电源等

工业互联网发展传感器、服务器、存储设备、网关设备等工业级硬件产品技术研发基础工业软件加快培育多元特色工业软件/APP

(五)现代文印

以新化洋溪文印小镇(省级特色产业小镇)等为载体加快集聚一批现代文印高新技术企业坚持创新引领加强科研攻关聚焦“文印耗材、设备研发、人工智能”三大领域加快在精密机械、精细化工、精密光学、图像处理、自动控制、微电子、静电学等领域实现研发创新与突破提升文印设备零部件与整机的制造水平积极推进复印机、印刷电子装备、耗材、电子工艺、智能打印等自主品牌研制将娄底建设成为具有重要影响力的中国文印之乡

专栏2-7  现代文印产业技术创新发展重点

现代文印加强自主可控喷墨复印机生产技术、智能印刷技术及高清晰度制版系统、特种印刷技术等关键技术研发加快突破高新、数字、智能印刷技术及高清晰度制版系统开发与应用重点发展平张纸多色高速胶印机、卫星式柔板印刷机、智能化多色双面印刷设备、绿色制版技术及设备等印刷专用装备制造加强纳米印刷等各类新材料和新技术的研发和应用布局发展印刷电子、3D打印、光子晶体制备等

(六)先进陶瓷

聚焦电子信息、新能源、新材料、航空航天等新兴应用领域加快发展先进陶瓷产业围绕产业链中原料粉体、智能装备、封装及元器件等环节加快强链补链延链重点发展5G用和新能源用电子陶瓷、特种陶瓷等陶瓷新材料技术强化国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等服务支撑作用引导和鼓励企业加强自主创新加快复杂结构先进陶瓷全自动热压成型技术等关键技术突破大幅提升电子陶瓷产业智能制造水平力争将娄底建设成为国内一流的先进陶瓷材料生产基地打造我国电子陶瓷制造高地

专栏2-8  先进陶瓷产业技术创新发展重点

先进陶瓷产业重点发展超高压陶瓷、耐磨耐热陶瓷、新能源汽车用陶瓷、功能陶瓷、新型环保陶瓷、ITO 靶材、高性能电子陶瓷原料、新型电子陶瓷及其元器件研制等先进陶瓷材料制备技术高精密加工及封装技术和电子陶瓷先进装备与在线检测技术

(七)节能环保产业

积极响应我国2030年实现碳达峰的绿色发展目标落实我国碳达峰碳中和重大战略部署要求结合娄底市钢铁、工程机械等传统产业转型升级发展需求加强绿色低碳技术创新重点发展工业固废综合利用技术等节能环保技术和装备积极推进冷水江等尾矿资源化利用加快建立循环经济体系加强与长株潭城市群废旧资源对接发展再制造技术发展技术共享、检测认证、成果转化等专业服务打造中部重要的循环经济产业链和区域性城市矿产资源综合利用基地

专栏2-9  节能环保产业技术创新发展重点

节能环保技术和装备突破冶金钢铁渣高效综合利用及其余热回收利用技术、污水回收利用技术、工业固废综合利用技术、炼锑砷碱渣水热多相反应浸出技术、污泥无害化与综合利用技术和装备再制造技术等关键技术研发和生产废气污染治理设备、废水污染处理设施、固体废物处置与综合利用技术设备大力发展符合节能环保要求的低温、余热锅炉及特种、环保节能型锅炉新型节能墙体材料等

(八)装配式建筑

以“标准化、精细化、集成化、智能化、绿色化”为方向立足于娄底市钢铁产业优势重点发展重钢结构建筑部件和混凝土结构部件等装配式建筑及建筑新材料、装配式建工机械等延伸发展住宅产业化技术和技术研究支持企业编制标准、加强技术创新开展建筑机器人技术研究促进装配式建筑关键技术和成套技术研究与成果转化推动成熟装配式建筑技术的推广着力提升娄底装配式建筑技术水平

专栏2-10  装配式建筑产业技术创新发展重点

装配式建筑及建筑新材料发展装配式部品部件、功能型装饰装修材料及制品生产技术、CSI住宅关键技术、装配式建筑数字化、智能化研究技术发展钢结构建筑防水材料、防腐材料、环保耐火材料、隔声材料、特种水泥等新材料延伸发展数控划线机、预制混凝土构件3D打印机、工业机器人等部品部件生产设备

装配式建工机械布局发展数控钢筋弯箍机、数控钢筋调直切断机、数控钢筋桁架成型机、数控钢筋网成型机、数控钢筋剪切机、数控钢筋弯曲机等装备积极开展建筑机器人自动化建造工艺及技术等研究开发现场数控移动机器人系统平台和装配式建筑装配模块智能生产线

第三节  加强现代服务业技术创新

围绕科技服务、生产服务和生活服务技术集成与创新应用推动生产服务业高端发展和生活服务品质提升实现现代服务业高质量发展打造先进制造业和现代服务业深度融合发展高地

(一)提质升级生产性服务业重点发展科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、工业设计等生产性服务业发挥生产性服务业对先进制造业升级的推动作用积极培育面向先进制造业的信息服务、研发设计、商务咨询检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业促进生产型制造向服务型制造转变推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸

(二)提升发展生活性服务业适应消费结构升级、需求多样化新要求以便利化、精细化、品质化为导向加快发展商贸服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健康养老、体育健身、法律服务以及家政服务等开展智能化、生态化、个性化、融合化技术研究着力提升生活性服务业品质

专栏2-11  高技术服务业创新发展重点

科技服务开展科技咨询、研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权服务等数字化、融合化、集成化技术研究

信息服务开展产业互联网、服务型制造等共性关键技术研究推动软件和信息技术服务在钢铁新材、工程机械、智慧城市、智慧交通等领域拓展应用

现代物流推动物流业信息化、标准化、网络化发展推动物流业与制造业融合创新发展支持创新供应链协同模式和技术研发

工业设计重点发展信息模型、能效管理、自动化控制管理、节能设计等环节关键技术积极培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态

文化旅游积极发展智慧旅游加强大数据、5GVR/AR、全息投影、云计算、人工智能等新一代信息技术与文化旅游融合发展研究加快发展旅游新业态加快智游娄底5G大数据及控制中心建设探索新型旅游景区或目的地建设不断提升娄底市文化旅游数字化水平创新 “夜经济”业态着力打造夜间文旅消费集聚区推动非物质文化遗产传承、开发与利用科学发展文化遗产旅游

第三章  全面增强娄底科技创新能力

坚持“四个面向”坚持创新在娄底经济社会发展全局中的核心地位深入贯彻落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略实施五大创新发展工程着力完善娄底市创新体系增强娄底市创新发展新动力力争将娄底建设成为具有核心竞争力的科技创新高地

第一节  关键核心技术攻关工程

打好关键核心技术攻坚战结合娄底市创新发展需求加快实施娄底市关键核心技术攻关计划瞄准工程机械、先进钢铁材料、生物医药等前沿领域滚动编制娄底市关键核心技术攻关清单和进口替代清单通过揭榜挂帅、难题招标等形式组织实施重大科技专项支持龙头企业联合中科院、清华大学、北京大学等优势科研力量开展关键技术攻关提高产业链自主可控能力力争到2025攻克关键核心技术或卡脖子技术不少于10

加强军民融合关键技术研究加快娄底高新区军民融合产业园建设加强军用电工电器、工程机械、汽车关键部件、节能环保装备等军民融合装备制造关键技术攻关支持新材料等重点企业开发军工配套产品实现在军用汽车、军用工程机械、军用航空等领域的军民融合发展

持续加大基础研究投入统筹市内重点高校和龙头企业科研力量强化原始创新能力培育落实湖南省高等院校强基计划支持娄底本地高校加强科技研发能力建设紧密联系娄底经济社会发展实际进行科技研发和科技服务提升高校服务娄底创新发展的实效选择一批研究基础好、对娄底市创新能力带动作用强的重大科学问题开展研究重点在材料、信息等方向部署一批长期性基础性研究培育形成若干高水平原创成果

第二节  创新主体增量提质工程

提升企业技术创新能力强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚发挥大企业创新引领支撑作用推动产业链上下游、大中小企业融通创新加强高新技术企业和科技型中小企业培育鼓励企业加大研发投入对企业基础研究投入实行优惠政策支持重点企业牵头组建创新联合体、研发机构与行业专利平台引导企业承担国家和湖南省重大科技项目力争“十四五”末规上工业企业设立研发机构的比例提高到80%规模以上高新技术企业研发机构建有率达100%

加强高新技术企业培育建立高新技术企业培育库完善“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育机制发挥财政资金引导的作用落实对高新技术企业认定奖励政策激励科技型企业积极“升高”进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免等支持政策加强科技型企业“升高”政策宣传和培训力争“十四五”末娄底高新技术企业达600家以上

发展壮大科技型中小微企业大力布局建设众创空间、科技企业孵化器等“双创”载体办好创新创业大赛等活动加强投融资对接服务落实科研仪器开放共享补贴、研发费用加计扣除等普惠性扶持政策孵化培育一批科技型中小企业建设科技型中小企业数据库积极开展中小微科技企业参加科技型中小企业入库评价工作加强科技型中小企业数据库和高新技术企业数据库对接完善入库企业动态管理和分类认定扶持政策做好高新技术企业的认定服务和管理加快科技型中小企业发展壮大

实施瞪羚企业培育计划以高新技术企业、科技型中小企业为重点制定瞪羚企业筛选指标体系和资助管理办法聚焦新材料、智能装备制造、食品药品等战略性新兴产业形成一批能够实现跳跃式发展的瞪羚企业加强对瞪羚企业的跟踪与扶持联合专业服务机构开展咨询服务助推企业非线性成长

壮大科技领军型企业扶持高新技术企业提质上市建立上市后备企业遴选机制与绿色服务通道积极推动优质高新技术企业挂牌上市推动高新技术企业树标提质培育和发展一批独角兽企业和创新型领军企业建立创新型领军企业遴选机制支持其加大基础研究和应用基础研究投入承担重大科技任务建设重点实验室、技术创新中心等创新平台支持行业领军企业开放创新资源和应用场景建设专业化众创空间、场景应用创新中心面向中小微企业开放科技设施平台、数据、技术验证环境等

第三节  创新人才引进培育工程

贯彻落实湖南省“芙蓉人才行动计划”和“娄底人才行动计划”等省市级人才计划培育产教融合联盟引进国内外一流大学或科研院所加强高层次科技创新人才引进和培育培育一批产教融合型标杆企业和双创基地实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接积极创建产教融合城市强化全市科技创新人才支撑

加强高端科技创新人才引进围绕钢铁新材、工程机械等重点产业创新发展需求制定和发布紧缺急需高层次人才目录建立靶向引才、专家荐才机制加大柔性引才工作力度建立完善的柔性引才荐才激励保障机制引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才充分发挥娄底籍院士专家学者作用灵活聘请科研院所专家、大型企业技术专家和离退休老专家提供技术及科技成果产业化服务2025力争引进15名以上技术带头人或领军人才

强化本土科技人才培育力度落实国家知识更新工程、技能提升行动强化政校企合作用足用好娄底本地高校加强与国内外知名高校合作支持在娄高校建设以需求为导向的特色应用型学科探索设立“娄底市高水平人才队伍建设联合基金”通过校企合作、订单式培养加强创新型、应用型、技能型人才培养大力布局建设高技能人才培训基地、技能竞赛集训基地推进省级技能大师工作室、劳模创新工作室建设实施“湘才创新能力提升工程”加强专业技术人员知识更新培育壮大本地高水平工程师和高技能人才队伍为娄底市技术攻关提供人才保障大力支持湖南(娄底)楚怡职教城建设打造集政、产、学、研、用、创“六位一体”功能集约的产教融合平台有序引导优质职业院校和骨干企业、市域外知名企业、科研院所入驻促进校企各类需求精准对接

建立健全人才综合服务体系完善高层次人才认定、引进激励机制建立“政务服务+创业服务+生活服务”人才服务链分层分类提供配偶就业、子女入学、安家购房补贴、创业扶持等服务让人才进得来、留得住建立娄底市科技人才库完善科研机构和企业科技人员流动机制健全双向兼职的科技人才发展模式赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步激发科技人才创新活力

第四节  重大创新平台建设工程

加快科技创新载体建设推动娄底高新区创建国家高新区依托龙头骨干企业和高校院所以国家级院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、众创空间等载体为基础统筹各类创新平台的建设建立市级创新平台培育更多的先进制造业关键核心技术突破、区块链技术应用研发、农业机械、生态修复、中非经贸合作、乡村振兴等重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等平台力争“十四五”期间新增国家级创新平台6省级创新平台15家、市级创新平台30个以上

加强新型研发机构建设围绕钢铁新材、工程机械、新一代信息技术、生物医药、节能环保、先进陶瓷、现代文印等领域支持龙头骨干企业联合科研院所布局建设一批以市场为导向的工业技术研究院、行业技术中心等新型研发机构重点支持创建为国家级、省级的新型研发机构

加强公共技术服务平台建设推进成立娄底市科技综合管理服务云平台同时设立线下科技服务中心涵盖研发设计、信息服务、检验检测、中试熟化、成果转化、技术交易、金融服务、人才培训等服务功能鼓励和引导科技服务中介机构入驻大幅提升娄底市公共技术服务水平

积极打造“双创”示范基地强化“双创”政策措施优化创业创新环境发挥人力资源优势积极建设“双创”示范基地鼓励龙头企业、高职院校和科研院所等开放创新资源支持娄底市现有科技企业孵化器、众创空间等提质增效促进平台经济、共享经济规范健康持续发展形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局进一步发挥各类创新平台的载体孵育功能组织开展好各类创新创业活动

第五节  科技成果转化促进工程

建设科技成果转移转化平台深入实施湖南省“科技成果转化计划”加速推进科技成果落地转化步伐积极对接潇湘科技要素大市场加快成立娄底分市场推动在娄底高新区、娄底经开区等区域建设科技成果转移转化基地支持市内外高校、科研院所在娄建立技术转移中心、中试基地、产学研合作基地、科技成果转化中试基地、孵化器或创新院等各类科技成果转化平台建设好冷水江经开区产学研合作基地、涟源市军民融合创新产业园等平台

完善科技成果转化服务畅通科技成果信息收集和共享渠道加强重大应用场景示范组织设计大力推进应用场景示范及落地大力开展精准对接服务促进更多成果在娄底落地转化及时滚动征集和精准把握娄底市重要产业链共性技术需求、重点企业个性化技术需求、创新型企业融资需求“三张清单”定期发布科技成果信息加强国家和省级技术转移示范机构建设培育壮大专业技术经纪人才队伍以长三角、广深港澳科技走廊和长沙岳麓山大学科技城为依托探索构建“异地研发+娄底孵化生产”的科技创新成果合作新机制支持科技银行、保险、担保、资产评估与交易等机构发展为科技成果转化提供金融支撑

第四章  打造全域协同创新新局面

坚持全域一体优势互补、融通创新立足区域优势和发展基础以建设“五好园区”为指引形成以“一核”(即娄星涟源连片高质量发展核心区)为引领“一廊”(即以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊)高质量发展为支撑多个专业园区等为重要支点的全域创新局面

第一节  建设娄星涟源连片高质量发展核心区

整合优势资源重点发展以钢铁新材、工程机械为重点的先进制造业“双引擎”产业和以商贸服务、互联网、现代物流、健康养老、通航产业等为重点的高技术服务业充分发挥娄底高新区、娄底经开区“两大园区”经济主战场作用全面融入长株潭都市圈深化企业、高校和科研院所的产学研合作打造创新要素集聚、重点产业技术创新活跃、传统产业与新兴产业跨界融合的良好创新氛围持续带动全市创新发展

专栏4-1娄星涟源连片高质量发展核心区发展重点

娄底高新区积极推进创建国家级高新区工作重点开展以工程机械及汽车零配件、新材料、新能源为主以食品加工及生物医药、应急产业等特色产业为辅的技术创新和成果转化加快建成中部崛起“材料谷”推动娄底“材料谷”与长沙“创新谷”、株洲“动力谷”和湘潭“智造谷”形成优势互补、相互支撑、紧密互动的发展格局

娄底经开区重点开展钢铁新材、工程机械及汽车零配件、新材料、新能源、电力科技等为主的技术创新和成果转化营造“崇尚科技、致力创新、打造品牌”的发展氛围推进生产、生活、生态“三生融合”发展争创全省领先、国内一流的产业园区

第二节积极打造先进制造业走廊

以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区贯彻落实创新驱动发展战略着力打造先进制造业、现代物流、文化旅游、数字经济和总部经济等先进制造业走廊和新型城镇化走廊不断丰富科技创新发展内涵促进各园区科技、人才、资本、产业深度融合发挥各园区散点分布的科研院所、创新综合体等创新要素的“多点”辐射带动作用着力建设冷水江经济开发区、娄星工业集中区、双峰高新区、新化高新区等多个专业园区加强技术创新和成果转化加速各类创新要素、平台载体集聚打造高新技术引领、重点突出、特色鲜明的专业化特色园区创新发展格局

专栏4-2  娄底市先进制造业走廊发展重点

冷水江经济开发区重点开展以精品钢材、新材料、节能环保、光电子信息等为主的技术创新和成果转化

娄星工业集中区突出发展钢铁新材、节能环保、军民融合、互联网、资源循环利用等产业

双峰高新区重点开展以农机制造、农产品加工及生物医药、装配式建筑、轻工制鞋等为主的技术创新和成果转化

新化高新区重点开展以先进陶瓷产业、现代文印、食品加工及生物医药、精细化工等为主的技术创新和成果转化

第五章  全面融入开放发展新格局

落实中部崛起战略紧抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中国(湖南)自贸试验区建设等重大机遇充分发挥娄底区位和产业优势、全面对接“一带一路”建设和长株潭自主创新示范区、粤港澳大湾区、长江经济带等发展战略积极融入国际国内双循环发展格局深化科技开放合作推动娄底市建设高质量的内陆开放城市

第一节  加强与长株潭等区域创新合作

全面融入长株潭都市圈依托娄底区位交通优势全面融入长株潭都市圈积极促进娄底高新区、娄底经开区和长沙经开区、长沙高新区、湘潭九华工业园和株洲高新区等对接协同积极承接长株潭产业转移及协作配套探索以“共建飞地园区、周末工作站”等形式支持娄底市重点企业与湖南大学、中南大学等高校搭建产学研协作平台共同组建娄底市产业研究院和产业协会重点围绕钢铁新材、工程机械、现代农机装备、先进陶瓷材料等领域加强共性关键技术攻关打造长株潭都市圈的拓展区、辐射区

积极对接粤港澳大湾区发挥娄底产业优势加快建设湘中南绿色发展示范区加强与粤港澳大湾区科技创新合作建设新兴产业承接带、科技产业配套基地和绿色产业示范基地通过园区共建、产业转移、协同创新、异地孵化、股份合作等方式积极承接大湾区的产业资源和科研院所资源吸引人才、资金、科技、信息等要素流入支持娄底重点企业在粤港澳大湾区设立离岸科创平台组建离岸创新联盟大力发展“科创飞地”不断提升娄底对外科技创新合作水平

强化与其他关联地区科技合作紧跟长江经济带绿色创新发展潮流依托娄底区位、资源、产业基础等优势积极主动融入长江经济带创新发展重大项目建设与布局完善区域协商合作机制加强与长江经济带、西部城市群等高相关性区域之间的协同创新、技术转移和产业配套合作以区域协同创新积极助力娄底开放创新发展

第二节  全面加强国际科技合作与交流

拓展国际科技合作渠道坚持“引进来”与“走出去”并重主动融入“一带一路”建设积极与东盟、非洲等国家和地区开展合作打造中非经贸深度合作先行区关键节点抢抓东南亚、东北亚、非洲加速工业化进程的良好机遇深化国际友城合作推动娄底市钢铁新材、工程机械、现代农机装备等优势产业在全球布局带动上下游产业链“走出去”支持娄底市重点企业与“一带一路”沿线国家的高科技企业、研发机构、行业组织等开展技术研发项目对接与合作实施“娄商返娄”行动推动娄商产业回归、总部回归、资本回归、人才回归

加强国际科技合作平台建设加强国际科技交流合作主动融入全球创新网络用好全球创新资源加强知识产权保护支持企业在海外设立联合实验室、研发中心、离岸创新创业中心、科技企业孵化器、产学研合作联盟、海外研发基地等平台开展产学研国际合作支持企业与高校院所参与国际规则和标准制定引进跨国公司在娄设立研发中心与海外分公司积极融入全球创新网络

第六章  促进科技惠民建设文明幸福娄底

第一节  科技创新支撑乡村振兴

(一)提升农业技术创新能力充分发挥科技引领支撑作用聚焦粮油、畜禽、竹木花卉、果蔬茶菌、中药材等五大特色农业领域围绕生物种业、农产品安全、全程机械化与绿色生产、动植物疫病防疫、农产品精深加工等重点领域开发推广一批先进适用的新品种、新技术、新产品不断提升农业自主创新能力建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

(二)大力发展智慧农业推动互联网、大数据、5G、物联网、人工智能等新一代信息技术在农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等方面的可视化、数据化技术开发及应用加强无人机智能化集成与应用示范加强数字农业智慧农业领域创新平台建设支持“地理标志”农产品等农业品牌培育壮大做大做强永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等地理标志产品提升农产品质量安全检验检测能力建立健全农产品质量安全信用体系和溯源体系鼓励发展农村电商、乡村旅游、农产品会展经济、网络直播带货等农村新产业新业态

(三)科技助力乡村振兴战略实施凝聚科技力量助力乡村振兴战略实施高水平建设2-3个国家农业高新技术产业示范区和农业科技园区孵化培育一批农业高新技术企业形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群发展壮大现代农业科技服务业深入推行科技特派员制度加强农业科技人才培养培育农业科技领军人才、农技推广高素质人才和新型职业农民支持娄底本地高校建设全国乡村振兴人才培养优质校为娄底市实施乡村振兴战略提供有力的人才和技术支撑加强农村人居环境治理技术创新突破农村改厕、污水垃圾治理等方面关键技术问题加强新农村建设技术集成与示范打造现代化美丽村镇

专栏6-1  现代农业科技创新重点

现代农业关键技术攻关围绕粮食、林木、果蔬、食用菌等特色农作物加强农业良种技术攻关开展基因编辑、生物合成、全基因组选择等前沿技术研究开展优异种质资源的收集、评价与开发利用培育高产优质多抗高效突破性新品种开展全程机械化作业技术和产品、绿色防控技术和产品、农业投入品减量高效利用技术、水肥一体化技术和产品、可降解农用膜、废弃物处理与资源化利用技术、设施连作障碍治理技术等现代农业技术的开发和推广应用

智慧农业重点开展北斗导航支持下农作物无人播种收获技术、无人机精确施肥喷药技术、智慧灌溉技术、农情智能监测技术、环境智能监测和控制技术、环境农艺参数实时传输和智能分析技术等的开发、引进、推广和应用

第二节  科技创新助力智慧城市建设

加快智慧城市建设积极推进新型信息化城镇基础设施建设运用大数据、云计算、区块链、人工智能、5G、移动互联网、物联网、北斗导航等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新以应用场景为切入点构建娄底城市大脑应用体系加快实施智慧园区、智慧公交、智慧医院、智慧社区、智慧教育、数字乡村等一系列智慧城市应用场景示范工程系统推进数字政府建设加速构建与数字经济、数字社会发展相适应的数字政府治理体系

专栏6-2  娄底智慧城市科技创新重点

城市大脑重点开展政务服务协同技术、基于区块链的信息共享和追溯技术、三维数据融合与可视化技术等研究加快建设娄底城市大脑围绕智慧应用建设一批主题数据库、部门数据资源池建设城市综合服务平台打造全市物联网设备集中管理入口和数据汇集枢纽提供城市级的物联网设备管理、数据汇聚、应用开发和业务分析等服务

新型信息化城镇基础设施加快5G、物联网、云计算、边缘计算、新型互联网交换中心等新一代智能信息网络建设对传统城市基础设施进行数字化、网络化、智能化、绿色化升级推动城乡光纤网络、5G网络全覆盖

第三节  强化民生科技创新与应用

围绕改善人民生命健康和民生福祉的迫切需求落实碳达峰碳中和目标加强医疗卫生、智慧交通、健康养老、公共安全、社会管理、安全生产、生态环境、食品安全等领域技术研发和转化应用加强绿色低碳技术创新健全娄底市支撑民生改善和可持续发展的技术体系更好满足娄底人民对美好生活的向往不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感

专栏6-3  娄底民生科技创新重点

医疗卫生加强常见多发疾病早期筛查、早期诊断、创新救治及康复护理等技术的规范化、标准化研究重点开展医学应急救援、重要传染病防控、生物大数据开发与利用、移动诊疗、健康物联网等技术及个性化健康服务技术、健康管理和亚健康干预技术等研究和应用加强后疫情时代疾病监测预警和突发公共卫生事件应急指挥能力建设完善传染病监测预警机制推动中医药传承创新发展布局建设智能化残疾人服务平台

健康养老重点开展适用于智慧养老终端的低功耗微型化传感技术、健康生理检测监测技术、老人跌倒行为检测技术、无拘束生命体征测量技术等研究建设智慧养老综合服务平台推进人工智能、机器人、可穿戴设备等新技术、新设备在养老服务领域的融合应用

社会治理加强社会治安管理、食品药品安全等重要社会治理领域关键技术研究与应用积极运用大数据、人工智能等新技术新手段着力推进智慧安防、智慧生产、智慧禁毒等重点领域为建设和谐文明的现代化新娄底提供科技创新支撑

公共安全重点开展城市地下综合管廊安全保障技术、城镇高层建筑运维安全保障技术、智能视觉与警务物联网应用技术、城市火灾风险评估技术、消防安全管理技术等研发开发智能巡检装备、应急救援机器人、应急资源管理与调度系统应急通信与信息共享设备等

安全生产加强自然灾害监测预测预警、应急处置与救援技术研究强化实时感知预知、大数据分析决策、综合治理、多功能智能化应急装备等关键技术研发重点开展矿山重大灾害及耦合灾害预测预警与综合防治技术、工程施工安全保障技术、职业病危害预防控制技术、化学危险品生产及运输、重大生产事故防控救援技术等研究

生态环境重点开展尾矿资源化开发及利用技术、矿山修复技术、土壤污染防治技术、流域水生态重建与功能恢复技术、自然资源动态监测技术、水土保持技术、节能低碳技术、综合节水技术和土壤污染防治技术等的创新研究和产品开发开展温室气体排放智能监测、近零排放、碳市场建设、二代碳捕集、二氧化碳利用、生态系统固碳增汇等技术研究

科学普及加强市级科普基地建设加大市科普基地认定管理力度积极探索建立以政府投入为主体社会组织和个人资助科普事业的多元科普投入机制有力保障各级政府科普投入逐年增强加强科普信息化基础设施建设打造一批新型科普信息化平台搭建科普服务大平台推进娄底市科技馆建设有序推动具备条件的县市区建设科技场馆不断满足公众提高科学素质的需求全面提升公民科学素质水平厚植科技创新的社会基础力争到2025全市公民科学素质比例达到全省平均水平


第七章  保障措施

第一节  加强组织领导保障

坚持和全面加强党的领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚定不移贯彻落实党的路线方针和决策部署发挥各级党委(党组)领导核心作用切实把党的领导落实到娄底科技创新治理的各领域各方面各环节全面加强科技创新领域基层党建工作

建立健全科技工作领导小组建立市政府主要领导牵头各分管市领导担任各专项任务负责人的娄底市科技领导小组领导小组办公室设在市科技局建立健全重大科技工作推进机制及联席会议制度领导小组办公室发挥日常协调作用各有关部门依分管权责逐步推进市政府督查室加强跟踪督办推动各项主要任务以及相关重大科技项目尽快落地见效

加强市县(区)统筹协调协作各市级牵头部门加强与县(区)的工作对接进一步明确细化责任分工确保指标细分至各部门、县(区)各分管部门结合实际做好与本规划提出的战略部署和重点工程的衔接构建促进规划实施的统筹协调机制做好重大事项的研究和协调各区县和有关重点区域建立工作推进机制重点推动相关配套设施建设创新区域科技工作思路及举措加强平台和设施等重大项目招商引资研究出台特色支持举措

第二节  深化机制体制改革

推进科技管理体制改革改进科研项目组织管理方式探索实施揭榜挂帅、赛马争先、悬赏激励等制度建立以质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系积极引进外部创新资源攻克娄底产业发展急需解决的技术难题以更加开放的姿态加快科技创新针对娄底技术创新需求通过“揭榜比拼”“技术难题招标”等形式面向社会公开征集解决方案建立健全科技项目库和成果库加强项目中后期管理完善科技项目监理机制建立一套完善、规范的考核办法对项目实行全过程动态管理

健全科技决策咨询机制完善科研机构和企业科技人员流动机制健全双向兼职的人才交流模式针对科技人才服务、重大科技项目、重点产业创新发展专项等制定联席会议制度建立跨部门、跨领域的会商沟通机制切实发挥科技创新专家咨询委员会、科技专家库等作用提高科技管理决策水平对相关公共数据进行分层分级管理探索建立公开透明、可追溯的数据归集、使用及销毁机制使公共数据更好地服务于科技决策咨询活动

健全知识产权保护机制建立健全娄底市一体化知识产权信息公共服务体系建设及配套制度加强社会监督共治优化协作衔接机制推动形成知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的格局引导各类创新主体在关键前沿领域加强自主知识产权创造和储备健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度在全社会形成以知识产权引领创新发展的良好氛围

推进科技成果转化机制改革落实以增加知识价值为导向的科技成果权益分配机制强化尊重知识、尊重创新、充分体现智力劳动价值的分配导向支持和鼓励在娄高校院所探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点健全市场化、社会化科技成果评价制度加快推进和完善科技成果评价标准体系和评价规范健全科技成果报告与登记制度建立多方协调联动机制

加强科研诚信建设完善科研诚信管理相关制度加强科研诚信教育培训建立实施科技计划项目承担单位科研诚信年度报告制度推进科研失信信息汇交和联合惩戒切实压实高等学校、科研院所、医疗机构等基层单位的诚信建设主体责任构建科技“大监督”格局、强化部门协同机制推进科研诚信重大案件联合调查、联合奖惩和信息共享加强对科技活动日常监督和全过程管理建立可回溯的管理制度和风险防范机制形成管理闭环建立违规行为主动发现机制提高科技监督主动发现能力

第三节  强化创新政策支撑

持续完善创新政策体系一是出台鼓励跨部门、跨区域、跨领域协作政策促进创新要素有序流动出台鼓励高校和企业、事业单位等建立交流机制等人才保障政策二是完善有利于促进娄底创新发展的政策体系和科技金融体系三是完善创新激励扶持政策出台高新技术企业培育专项扶持政策、新型研发机构认定及扶持政策、科技创新示范企业认定及扶持、促进信息技术与制造业融合发展等政策文件

完善配套执行监测制度一是组织开展科技政策清理广泛听取社会各方的意见及时废止不利于创新驱动战略实施的政策条款二是建立创新政策调查和评价制度按年度分解任务制定行动计划及权责清单强化对政策执行情况的评估定期对政策落实情况进行跟踪评价确保已出台政策有效落实并不断调整优化三是探索由市委市政府牵头研究设立常态化的月度通报、季度点评、半年观摩、年度述职等促进科技创新监测的工作措施

第四节  加大科技创新投入

加大财政科技投入力度加大科研资源财政投入统筹力度改革完善财政科技计划形成机制和组织实施机制更多支持企业承担科研任务鼓励企业加大研发投入提高科技创新绩效建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系强化政府资金杠杆作用切实加大市级科技专项资金投入并向基础研究、前沿科技研发和新技术推广等方面予以倾斜

提高科技金融支持能力搭建科技金融服务平台培育、发展天使投资和创业投资综合运用引导基金、有偿投入、股权投资、后补助、科贷补偿等方式引导商业银行和各类社会资本向科技型企业集聚支持发行科技型金融债和债务融资工具完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制鼓励引导各类金融机构为科技成果转化提供知识产权质押贷款、股权质押贷款、科技企业信用贷款等科技金融服务鼓励企业参加科技成果转化险种鼓励金融机构提高中长期贷款比例支持企业创新发展壮大天使投资、创业投资鼓励和支持高成长性、自主创新能力强的企业到中小企业板、创业板、新三板和海外上市

第五节  营造创新创业氛围

积极完善创新创业服务结合区块链、大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术加快建设娄底市科技创新公共服务平台整合科技、信息、教育培训等资源实现创新创业政策、项目、比赛等信息集中发布持续完善创新创业综合服务体系培育壮大一批科技服务机构为创业者提供检验检测、研发设计、小试中试、技术转移、成果转化等专业服务推进科研院所、高职院校、企业、新型研发机构科研资源共享打造一流创新环境

大力弘扬创新创业文化持续办好娄底市创新创业大赛、科技活动周等各类双创活动优化创新创业创造生态积极弘扬科学精神和工匠精神积极倡导“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创新创业精神充分发挥舆论导向作用努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进科技创新发展的良好氛围

加强知识产权保护及应用着力建立健全知识产权保护和运用机制健全知识产权质押融资风险分担机制加大知识产权保险试点等创新构建知识产权金融创新服务体系加强重点领域知识产权专项执法及保护力度加强商业秘密保护和风险防控创新运营模式探索建设一站式知识产权交易服务平台培育一批具有示范效应的运营机构促进专利技术转化运用提高知识产权运用水平全面激发知识产权活力及作用


信息来源:娄底市科学技术局 作者: 编辑:
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